Где начинается понятие отходов
Отходы — это любое вещество или предмет, от которого владелец избавляется, намерен или обязан избавиться (пункт 1 статьи 3 Директивы 2008/98/ЕС). Таким образом, понятие зависит не от качества вещества, а от его назначения и от обращения с ним. Жмых, молочная сыворотка, выжимки, пивная дробина, лом и обрезки не являются отходами по своей природе — они становятся ими, когда ни у кого нет для них применения.
Немецкий закон, которым директива перенесена в национальное право, например, презюмирует намерение избавиться, если первоначальное назначение вещества отпадает, а новое применение не приходит сразу ему на смену; решающим является мнение производителя с учётом общепринятых в обороте представлений. Критерий по существу одинаков во всём ЕС, потому что определение восходит к директиве. Именно в этой точке в пищевом производстве решается классификация: поток без назначения и без покупателя — это отходы. Тот же поток с определённым назначением, спецификацией и покупателем — продукт или побочный продукт.
На практике классификацию часто определяет не осознанное решение, а логистика утилизации. От того, что попадает в общий контейнер, уже избавились. То, что собирается отдельно на линии, хранится и специфицируется как товар, может быть побочным продуктом.
Четыре критерия статьи 5 Рамочной директивы об отходах
Вещество, образующееся в производственном процессе, основной целью которого не является производство этого вещества, считается побочным продуктом, а не отходами, если одновременно выполняются четыре условия (пункт 1 статьи 5 Директивы 2008/98/ЕС, перенесённый каждым государством — членом ЕС в национальное законодательство об отходах):
- Гарантированное дальнейшее использование. Дальнейшее использование вещества должно быть достоверным, а не просто возможным. Это подтверждают договор купли-продажи, рамочное соглашение или налаженный канал сбыта; надежды найти покупателя недостаточно.
- Прямая применимость. Вещество можно использовать без дополнительной обработки, выходящей за рамки обычной промышленной практики. Сушка, прессование, просеивание, гранулирование и охлаждение считаются обычными; трудоёмкая подготовка для удаления загрязняющих или посторонних веществ — нет.
- Неотъемлемая часть производственного процесса. Вещество образуется в самом процессе — сыворотка при производстве сыра, жмых при получении масла, пивная дробина при пивоварении, — а не вследствие сбоя, очистки или мер по утилизации.
- Законное использование. Дальнейшее использование отвечает всем требованиям в отношении продукции, охраны окружающей среды и здоровья и в целом не приводит к вредным последствиям. Для пути в корма это означает, что должно быть возможно соблюдение требований гигиены кормов (Регламент (ЕС) № 183/2005), требований к выпуску в обращение и маркировке (Регламент (ЕС) № 767/2009) и максимально допустимых уровней нежелательных веществ (Директива 2002/32/ЕС).
Если не выполнен хотя бы один из четырёх критериев, поток является отходами — до тех пор, пока статус отходов не прекратится в результате операции по переработке (статья 6 Директивы 2008/98/ЕС). Это более дорогой путь: вещество как отходы передаётся лицензированной компании по обращению с отходами, там перерабатывается и лишь после этого, возможно, снова становится продуктом.
Для пути в корма есть облегчение: вещества, предназначенные для использования в качестве кормового сырья в смысле Регламента (ЕС) № 767/2009, которые не состоят из побочных продуктов животного происхождения и не содержат их, исключены из сферы действия законодательства об отходах в той мере, в какой они охвачены кормовым законодательством (подпункт (e) пункта 2 статьи 2 Директивы 2008/98/ЕС). Однако такое назначение должно быть серьёзным и доказуемым: комбикормовый завод в качестве покупателя, спецификация, регистрация в качестве оператора кормового бизнеса.
Что следует из классификации
Классификация — не вопрос терминологии. Она определяет, какое право применяется, какие документы сопровождают товар, кто вправе его перевозить и кто вправе его принимать, — а значит, будет ли в итоге выручка или счёт к оплате.
| Побочный продукт | Отходы | |
|---|---|---|
| Правовые рамки | Законодательство о продукции: пищевое и кормовое законодательство, право купли-продажи. | Законодательство об отходах: обязанности по документальному подтверждению, ведению реестра и перевозке согласно Директиве 2008/98/ЕС и национальному законодательству, в которое она перенесена. |
| Документация | Спецификация, накладная, анализ, прослеживаемость согласно статье 18 Регламента (ЕС) № 178/2002. | Код по Европейскому перечню отходов, реестр, при необходимости процедура подтверждения, передача только лицензированным компаниям по обращению с отходами. |
| Транспорт | Обычная товарная логистика, любой перевозчик. | Перевозчикам нужна регистрация или разрешение согласно национальному законодательству об отходах (статья 26 Директивы 2008/98/ЕС); в Германии транспортные средства, кроме того, должны иметь специальную маркировку. |
| Получатель | Любой переработчик, который может законно использовать вещество: комбикормовый завод, пищевой переработчик, экстракционное предприятие. | Только лицензированные объекты по переработке или удалению отходов. |
| Результат | Выручка от продажи или как минимум бесплатная передача. | Затраты на утилизацию. Выручка возможна только после прекращения статуса отходов. |
Дороже всего на практике обходится прослеживаемость. Комбикормовый завод должен знать происхождение своего сырья и процесс его получения и обычно работает по частным стандартам, таким как QS или GMP+, которые требуют допуска поставщика. Поток, который на предприятии учитывается как отходы, в такую систему обеспечения качества не вписывается — даже если по составу он идентичен корректно учитываемому побочному продукту.
Почему классификацию нужно провести заблаговременно и в письменной форме
Классификация — это решение производителя, и она действует с момента образования вещества. Тот, кто месяцами отправлял поток в контейнер для отходов и документировал это актами утилизации, не может задним числом объявить его побочным продуктом перед надзорным органом. И наоборот: поток можно учитывать как побочный продукт со дня перехода на новый порядок — если с этого момента четыре критерия выполнены и подтверждены.
«В письменной форме» означает: внутреннее решение по каждому потоку с указанием наименования, места образования в процессе, количества за период, состава, назначения, покупателя и результатов проверки четырёх критериев. К этому добавляются спецификация, анализы и договоры поставки. Именно это досье захочет увидеть надзорный орган при проверке, и одновременно это то, что нужно покупателю, чтобы включить товар в собственную документацию.
К классификации относится и обращение с веществом. Побочный продукт собирают на линии отдельно, хранят в отдельных чистых ёмкостях, защищают от посторонних предметов и остатков упаковки и обращаются с ним как с товаром, а не как с отходами. Разделение на линии — самый действенный рычаг для выручки, действеннее любых переговоров о цене, потому что смешанный поток практически невозможно реализовать.
Роль надзорных органов
Разрешительной процедуры для классификации в качестве побочного продукта не существует. Производитель проводит классификацию и несёт за неё ответственность; компетентный орган в сфере отходов — в Германии в зависимости от федеральной земли нижестоящий или вышестоящий орган по делам отходов, в других государствах — членах ЕС тот, который определён национальным законодательством, — проверяет её в рамках надзора и может прийти к иному выводу. В спорных случаях разумно согласовать вопрос заранее. Ориентиром при толковании служит Сообщение Европейской комиссии об отходах и побочных продуктах (COM(2007) 59), на которое надзорные органы ссылаются на практике.
Если поток идёт на производство кормов, добавляется надзор за кормами: производитель для этой деятельности становится оператором кормового бизнеса и должен быть зарегистрирован согласно статье 9 Регламента (ЕС) № 183/2005. Это действует и в том случае, когда товар передаётся торговцу.
Для веществ животного происхождения — сыворотки и других побочных потоков молочной отрасли, яиц, фракций мяса и рыбы — дополнительно действует режим побочных продуктов животного происхождения с тремя категориями (Регламент (ЕС) № 1069/2009). Он регулирует регистрацию, коммерческие документы и допустимые виды использования независимо от статуса по законодательству об отходах. Четыре критерия одинаковы во всём ЕС, поскольку восходят к директиве; компетенции и процедуры регулируются на национальном уровне.