Dove inizia la nozione di rifiuto
Rifiuto è qualsiasi sostanza od oggetto di cui il detentore si disfi o abbia l'intenzione o l'obbligo di disfarsi (art. 3, punto 1, direttiva 2008/98/CE). La nozione non dipende dunque dalla qualità della sostanza, ma dalla destinazione e dalla gestione. Panelli di pressatura, siero di latte, vinacce, trebbie, rotture e sfridi non sono rifiuti per natura – lo diventano quando nessuno ha uno scopo per loro.
In Germania, dove la direttiva è recepita nella legge sull'economia circolare (KrWG), la legge presume l'intenzione di disfarsi quando la destinazione originaria di una sostanza viene meno senza che un nuovo scopo di utilizzo subentri immediatamente; determinante è la valutazione del produttore alla luce dell'opinione comune del mercato. Al di là della formulazione nazionale, è esattamente in questo punto che si decide la classificazione nella produzione alimentare: un flusso senza destinazione d'uso e senza acquirente è rifiuto. Lo stesso flusso con una destinazione d'uso, una specifica e un compratore è un prodotto o un sottoprodotto.
Nella pratica la classificazione spesso non deriva da una decisione consapevole, ma dalla logistica dello smaltimento. Ciò che va nel container di raccolta è dismesso. Ciò che viene raccolto separatamente alla linea, stoccato e specificato come merce può essere sottoprodotto.
I quattro criteri dell'art. 5 della direttiva quadro sui rifiuti
Una sostanza derivante da un processo di produzione il cui scopo primario non è la produzione di tale sostanza è considerata sottoprodotto e non rifiuto se quattro condizioni sono soddisfatte insieme (art. 5, par. 1, direttiva 2008/98/CE, recepito dagli Stati membri nel diritto nazionale – in Germania nel § 4 KrWG):
- Ulteriore utilizzo certo. Deve essere certo che la sostanza sarà ulteriormente utilizzata – non solo possibile. Un contratto di vendita, un accordo quadro o un canale di sbocco consolidato lo dimostrano; la speranza di trovare un acquirente non basta.
- Utilizzo diretto. La sostanza può essere impiegata senza alcun ulteriore trattamento diverso dalla normale pratica industriale. Essiccare, pressare, setacciare, pellettare e refrigerare sono considerati normali; un trattamento oneroso per rimuovere sostanze nocive o corpi estranei no.
- Parte integrante del processo di produzione. La sostanza nasce nel processo stesso – il siero nella caseificazione, il panello nell'estrazione dell'olio, le trebbie nella birrificazione – e non come conseguenza di un'anomalia, di una pulizia o di un'operazione di smaltimento.
- Utilizzo legale. L'ulteriore utilizzo soddisfa tutti i requisiti pertinenti riguardanti i prodotti, la protezione della salute e dell'ambiente e non porta nel complesso a impatti negativi. Per la via dei mangimi significa: igiene dei mangimi (regolamento (CE) n. 183/2005), immissione sul mercato ed etichettatura (regolamento (CE) n. 767/2009) e i tenori massimi di sostanze indesiderabili (direttiva 2002/32/CE) devono poter essere rispettati.
Se manca uno dei quattro criteri, il flusso è rifiuto – finché la qualifica di rifiuto non cessa di nuovo tramite un'operazione di recupero (art. 6 direttiva 2008/98/CE). È la via più costosa: la sostanza va come rifiuto a un impianto autorizzato, lì viene recuperata e solo dopo, eventualmente, torna a essere prodotto.
Per la via dei mangimi c'è un'agevolazione: le sostanze destinate a essere utilizzate come materie prime per mangimi ai sensi del regolamento (CE) n. 767/2009, che non sono costituite da sottoprodotti di origine animale né li contengono, sono escluse dall'ambito di applicazione della normativa sui rifiuti nella misura in cui sono disciplinate dal diritto dei mangimi (art. 2, par. 2, lett. e), direttiva 2008/98/CE). La destinazione deve però essere seria e dimostrabile – un mangimificio come acquirente, una specifica, una registrazione come operatore del settore dei mangimi.
Che cosa deriva dalla classificazione
La classificazione non è una questione terminologica. Decide quale normativa si applica, quali documenti accompagnano la merce, chi può trasportarla e chi può riceverla – e quindi se alla fine c'è un ricavo o una fattura.
| Sottoprodotto | Rifiuto | |
|---|---|---|
| Quadro giuridico | Normativa di prodotto: diritto alimentare e dei mangimi, diritto contrattuale. | Normativa sui rifiuti: obblighi di documentazione, registrazione e trasporto secondo la direttiva 2008/98/CE e le norme nazionali di recepimento. |
| Documentazione | Specifica, documento di trasporto, analisi, rintracciabilità ai sensi dell'art. 18 del regolamento (CE) n. 178/2002. | Codice rifiuto secondo l'elenco europeo dei rifiuti, registri, eventuale procedura di tracciamento, consegna solo a operatori autorizzati. |
| Trasporto | Normale logistica delle merci, qualsiasi spedizioniere. | I trasportatori devono essere registrati o autorizzati – in Germania notifica, autorizzazione per i rifiuti pericolosi e marcatura dei veicoli secondo il KrWG; negli altri Stati membri le norme nazionali di recepimento. |
| Destinatario | Qualsiasi trasformatore che possa impiegare legalmente la sostanza – mangimificio, trasformatore alimentare, impianto di estrazione. | Solo impianti di recupero o smaltimento autorizzati. |
| Risultato | Ricavo di vendita o almeno cessione a costo zero. | Costi di smaltimento. Un ricavo è possibile solo dopo la cessazione della qualifica di rifiuto. |
Il punto che nella pratica costa di più è la rintracciabilità. Un mangimificio deve conoscere origine e processo delle proprie materie prime e lavora per lo più secondo standard privati come QS o GMP+, che richiedono l'omologazione del fornitore. Un flusso che in azienda è gestito come rifiuto non entra in questo sistema di qualità – anche se è materialmente identico a un sottoprodotto gestito correttamente.
Perché la classificazione deve avvenire presto e per iscritto
La classificazione è una decisione del produttore e ha effetto dal momento in cui la sostanza nasce. Chi per mesi ha conferito un flusso nel container dei rifiuti documentandolo con i formulari di smaltimento non può dichiararlo retroattivamente sottoprodotto davanti all'autorità. Viceversa, un flusso può essere gestito come sottoprodotto dal giorno del cambio – se da quel momento i quattro criteri sono soddisfatti e documentati.
Per iscritto significa: una determinazione interna per ogni flusso con denominazione, punto di origine nel processo, quantità per periodo, composizione, destinazione d'uso, acquirente e verifica dei quattro criteri. In più la specifica, le analisi e i contratti di fornitura. Questo fascicolo è ciò che l'autorità vuole vedere in caso di controllo – ed è al tempo stesso ciò di cui un acquirente ha bisogno per inserire la merce nella propria documentazione.
Della classificazione fa parte la gestione. Un sottoprodotto viene raccolto separatamente alla linea, stoccato in contenitori propri e puliti, protetto da corpi estranei e residui di imballaggio e trattato come merce, non come rifiuto. La separazione alla linea è la singola leva più grande per il ricavo – più di qualsiasi trattativa sul prezzo, perché un flusso misto è praticamente invendibile.
Il ruolo dell'autorità
Per la classificazione come sottoprodotto non esiste una procedura di autorizzazione. Il produttore classifica e se ne assume la responsabilità; l'autorità competente in materia di rifiuti – in Germania, a seconda del Land, l'autorità inferiore o superiore per i rifiuti – verifica nell'ambito della vigilanza e può giungere a una conclusione diversa. Nei casi dubbi è utile un confronto preventivo. Come ausilio interpretativo serve la comunicazione della Commissione europea su rifiuti e sottoprodotti (COM(2007) 59), alla quale le autorità fanno riferimento nella pratica.
Se il flusso entra nella produzione di mangimi, si aggiunge la vigilanza sui mangimi: il produttore diventa per questa attività operatore del settore dei mangimi e deve essere registrato ai sensi dell'art. 9 del regolamento (CE) n. 183/2005. Vale anche quando la cessione avviene a un commerciante.
Per le sostanze di origine animale – siero e altri flussi secondari del latte, uova, frazioni di carne e pesce – si applica inoltre il regime dei sottoprodotti di origine animale con le sue tre categorie (regolamento (CE) n. 1069/2009). Disciplina registrazione, documenti commerciali e usi consentiti indipendentemente dalla questione dei rifiuti. I quattro criteri sono identici in tutta l'UE, perché derivano dalla direttiva; competenze e procedure sono invece regolate a livello nazionale.